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  • 兩會新聞出版界委員關注什么? 文化改革在提速 全民閱讀引期盼

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    ■中國出版傳媒商報兩會報道組 倪成 郭虹 張倩

    2014年兩會是黨的十八屆三中全會出臺全面深化改革方案之后的第一次全國兩會,對中國社會經濟發展有著特殊的意義。2014年被稱為中國的“全面深化改革元年”,關注兩會、聚焦改革,這不僅僅是因為改革已成為中央決策層以及當下中國社會的廣泛共識,更在于改革是一個關乎中國未來發展的重大戰略命題。在全面深化改革序幕就此拉開的時候,推進改革有哪些焦點?會給社會和企業帶來怎樣的影響?且聽新聞出版界代表委員都在關注些什么。

    推進全民閱讀

    盡快推動《全民閱讀促進條例》出臺實施

    鄔書林(全國政協委員、國家新聞出版廣電總局副局長)

    2013年全民閱讀立法計劃被列入國務院法制辦的立法計劃以來,媒體與公眾對此熱議紛紛,并提出若干建設性意見,甚至還引發海外主流媒體的關注。該立法的目的是政府轉變職能、提供社會服務的重要內容。全民閱讀與全民健身、全民教育一樣,是現階段整體提升國民素質的國家基礎戰略。

    這已有一定現實基礎。2011年底,全國所有公共圖書館已實現無障礙、零門檻進入,服務項目全部免費;2012年,共建成農家書屋60萬家,覆蓋了全國有基本條件的行政村,并推動10億冊圖書進農村、進社區;中宣部、原新聞出版總署、文化部、教育部等自2006年開始大力倡導并開展全民閱讀活動。

    建議:采取全民閱讀促進工作協調機制,統籌協調各地、各部門資源,形成合力,解決瓶頸問題、建立長效機制、形成國家長遠戰略。推動建立全民閱讀服務體系,保障全民閱讀所必須的設施建設、產品和服務提供、志愿者隊伍組建,不僅要提供公民合理便利的閱讀條件,更要通過政策機制培養公民閱讀習慣,尤其是培養青少年的閱讀習慣。建立全民閱讀促進保障制度,以法律法規形式將全民閱讀工作納入法制化軌道。具體包括,確定政府為促進全民閱讀的責任主體,將全民閱讀經費納入財政預算,將工作納入各級政府工作計劃,鼓勵和支持全社會共同參與,通過政府購買補貼、稅收優惠減免、獎勵機制等方式使其成為全民閱讀服務體系構建中不可或缺的組成部分。推動全民閱讀服務均衡發展,扶持、幫助少數民族地區和邊遠山區進行全民閱讀設施建設和活動開展,保障未成年人、殘疾人、農民、老年人、農民工等有特殊閱讀需求的群體平等享有閱讀權利。

    開展全民閱讀狀況調查

    聶震寧(全國政協委員、韜奮基金會理事長)

    近年來,一些省市開展的城市全民閱讀狀況調查,促進了全民閱讀活動深入持續開展。但目前進行此類調查的地區偏少,由此對全民閱讀活動的現狀和實效缺乏了解和評價,不利于其持續開展。

    建議:由國家新聞出版廣電總局、全國全民閱讀活動指導小組做出部署,要求各省區直轄市把針對當地全民閱讀狀況的調查評價工作列入當地新聞出版廣電局經??溝淖ㄏ罟ぷ?。該工作暫主要面向城市全民閱讀群體,待條件成熟后,可擴大到農村。調查評價方案建議由總局、全國全民閱讀活動指導小組組織專家研究制定,圍繞城市閱讀環境、閱讀行為、閱讀意識、閱讀類型、閱讀資源使用和閱讀目的等指標,以量化數據反映城市全民閱讀狀況。鑒于閱讀專業性較強,可由省區直轄市新聞出版行政管理部門委托專門行業機構進行調查評價,也可委托當地統計部門進行。為了確保專項工作的經常性開展,建議相關部門協調當地財政部門撥付專款。

    建立專業閱讀網站改善閱讀環境

    張全國(全國政協委員、中國農業工程學會副理事長、河南農業大學副校長)

    在閱讀越來越方便、知識越來越容易獲取的當下,存在圖書館、博物館等公共文化設施依然無法滿足社會發展需要和公眾需求,缺乏專業化、大眾化的閱讀平臺,娛樂“多元化”使社會越來越缺乏思考力和想象力等問題。

    建議:結合網絡信息技術的迅猛發展,引導和支持一些專業閱讀網站的建設,做到現實和虛擬閱讀空間有機結合、互相增益;改革文化體制,提供創造優秀作品的制度和文化環境;提高圖書館等公共閱讀機構的服務質量;在全社會倡導經典誦讀,使民眾充分體驗文化的內涵和魅力,激發創造力。

    深化改革促發展

    深化出版體制改革進程

    王濤(全國政協委員,中國出版集團公司黨組書記、副總裁)

    作為文化市場主體的中國出版集團公司自2002年成立以來,經歷了全員的事轉企改革,出版主業挺拔壯大,經濟總量大幅增長,國際傳播能力不斷增強,集團名列由美國《出版商周刊》等4家國際著名出版雜志聯合發布的“2013全球出版業收入50強”第22位,位居國內出版企業之首。全國政協委員、中國出版集團公司黨組書記、副總裁王濤告訴中國出版傳媒商報記者,中版集團正以強烈的使命感和責任感,全面深化集團重點部位的改革,為實現“國際著名出版集團”的戰略定位創造新的發展優勢。在此次政協提案中,王濤強調在深化出版體制改革的進程中,有兩個問題特別值得關注:一是完善和規范主管、主辦制度;二是加快出版企業法人治理結構建設的步伐。

    建議:完善和規范主管、主辦制度。主管、主辦制度是我國新聞出版體制重要的頂層設計,有效地保證了意識形態安全和文化安全。但是,現行主管、主辦制度的有關規范是在計劃經濟條件下形成的,針對的是事業單位或者事業單位企業化管理的法人實體。與出版體制改革發展到今天的現實,特別是與深化出版體制改革的要求已經明顯不相適應。比如,有關的規范規定:主管、主辦單位與出版單位之間是領導與被領導的關系;出版單位根據工作需要可設置社委會、編委會、管理委員會等機構;主管、主辦單位決定出版單位經營管理國有資產的責任形式;出版單位為實現社會效益目標而形成的政策性虧損,主辦單位應當給予相應的補貼或者其他方式的補償;主管、主辦單位為出版單位的設立提供和籌集必要的資金和設備,等等。根據現行規范,主管、主辦單位與出版單位之間的責、權、利關系界定與建立符合出版業改革發展的市場主體的要求不盡相合,導致出版企業一定程度上成為主管、主辦單位簡單的上下級似的行政附庸,也是長期困擾出版業發展的部門所有、區域壁壘等弊端的體制性原因。需要根據出版體制改革的需要,針對公益型事業單位和經營型出版企業確定不同的主管、主辦體制。主管、主辦單位與出版企業之間,除分別承擔出版導向和文化品位的職責外,還應該明確它們之間投資者與經營者之間的法定關系。

    加快出版企業法人治理結構建設的步伐。目前,我國絕大多數出版單位已經轉制為企業,但除上市企業外,絕大部分仍然是國有一人制企業。國有一人制公司難以建立正常的公司制治理結構,在實際的生產經營活動中,也難以防范企業生產經營中的各種風險。單一的投資者與經營者之間難以就投資的保值、增值達成具有契約性質的共識。在這種情況下,出版企業自身深化內部經營機制改革便缺乏必要的內生動力。通過建立股份制公司的方式來完善出版企業的法人治理結構,通過股權結構的多元化,既可以解決出版企業的法人治理結構問題,也可以推動解決部門所有、區域壁壘等瓶頸性問題。建立符合現代企業制度要求的法人治理結構,通過多個股東對其投資保值、增值的內在需求,可以形成一種倒逼機制,推動出版企業內部經營機制的切實轉換,做真企業而不做假企業,避免形成由過去的“事業單位,企業化管理”,演變為“企業單位,事業化管理”。

    大力發展傳承中華優秀文化項目

    李東東(全國政協委員、中國新聞文化促進會會長)

    要實現中國的體育事業向體育產業的戰略轉型,以賽事獎牌為導向轉往以服務大眾為導向,必須重塑產業發展模式、培育市場主體必須堅持“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”原則,積極推進轉變政府職能、做實社會組織、發展專業體育公司。

    建議:按照“政企分開、政事分開”原則,實現政府職能從“辦文化”向“管文化”轉變,讓市場發揮決定性作用。同時,借鑒發達國家體育產業化的成功經驗,發揮體育社會組織的專業能力,動員社會力量,推進體育運動更廣泛、持續的發展。重點扶持具較強開發能力且業績良好的企業;重點支持企業投資群眾性體育健康產業和休閑體育產業;有效利用新技術和新商業模式,支持企業建設和發展能滿足大眾體育、娛樂等文化需求的數字化新媒體平臺;大力發展群眾參與度高、影響力大、傳承中華民族優秀文化傳統的項目等。

    呼吁盡快建立文化產業職業經理人制度

    王亞非(全國人大代表、時代出版傳媒董事長)

    目前,在競爭激烈的出版行業,人才競爭是第一競爭。很多時候是人在財聚、人走財散。由于機制沒有到位,員工自身的利益、前景、職業規劃和企業發展捆綁得不夠緊密,使得員工對企業的歸屬感不強,遇到合適的機會,很容易放下原有身份另覓出路。而對企業來說,失去的不僅僅是人才,還有寶貴的資源。

    建議:盡快建立文化企業職業經理人制度,只有這樣,才能帶來員工精神狀態的轉變,持有企業的股權、期權的各層級職業經理人,可以讓企業的骨干、精英真正把自己看作企業的主人,其個人職業生涯和生活與企業發展結合得更加緊密,這對企業的長遠發展至關重要。

    建設絲綢之路經濟帶

    彭長城(全國人大代表,讀者出版傳媒股份有限公司副董事長、總經理)

    基于獨特的地理位置,甘肅是絲綢之路的黃金路段。習近平總書記提出聯合打造絲綢之路經濟帶的構想,將對甘肅向西開放、加快發展帶來難得機遇。

    建議:國家旅游局應當協調有關部委,盡快出臺西北五省區旅行社組團赴中亞、西亞絲路沿線國家出境旅游政策;積極爭取國家層面協調蘭州、敦煌開通國際口岸,實施絲綢之路沿線國家游客在蘭州、敦煌旅游實行落地簽證及72小時互免簽證政策;積極協調文化部、國家文物局,加快推進“絲綢之路天山廊道”聯合申報世界文化遺產項目。同時,采取以中央投資為主地方配套為輔的方式,設立絲綢之路旅游發展專項資金,重點支持建設絲綢之路大景區、旅游商品研發、文化旅游演藝、新業態開發等重點項目,完善絲綢之路沿線旅游要素體系建設。

    調整稿酬稅收

    稿酬起征點過低

    白巖松(全國政協委員、中央電視臺主持人)

    現在的稿酬起征點太低了,2000年我寫《痛并快樂著》,發行100萬冊,稿酬也許可能買一套房;2010年,我寫《幸福了嗎》,同樣暢銷、銷售同樣的冊數,稿酬可能只能買一輛車。如今稿費低、房價高,稿酬從某種程度講是降價了。

    對稿酬實行超額累進稅率

    臧永清(全國政協委員、現代出版社總編輯)

    現在的稿酬起征點太低了,2000年我寫《痛并快樂著》,發行100萬冊,稿酬也許可能買一套房;2010年,我寫《幸福了嗎》,同樣暢銷、銷售同樣的冊數,稿酬可能只能買一輛車。如今稿費低、房價高,稿酬從某種程度講是降價了。

    現行的稿酬征稅方法已運行多年,并未根據社會經濟形勢及人們收入情況的變化與時俱進,不能適應當今的社會經濟發展。

    建議:考慮對如學術、科技、科普、藝術等類別著作免征所得稅。提高出版物稿酬所得稅的起征點,將起征點由原來的800元調整到當地工資薪金所得稅的起征點。按照多收入多繳稅的基本稅收原則,建議稿酬的所得稅征收稅率實行類似工資和勞務收入的超額累進稅率。

    完善圖書價格體系

    新書銷售一年內禁止打折

    郝振?。ㄈ?、中國新聞出版研究院院長)

    近年來,傳統書店、網絡書店都有新版圖書低折銷售的行為,扭曲了圖書文化價值、挫傷了作者的創作熱情、擾亂了圖書生產秩序。曾有一些出版社建立聯盟來聯合抵制電商打折,但雙方力量對比懸殊,抵制效果不佳。與此同時,電商之間的相互競爭,使得低折銷售更趨常態化、白熱化,僅憑出版社難以扭轉此種局面。

    建議:提議新書在零售終端一年內禁止打折銷售。新書打折銷售的模式,過度強化了“書價便宜”的因素,倒逼圖書出版單位,出現“提高圖書定價,縮短出版周期,出版內容同質化、跟風化”等短視行為。這不僅降低了圖書的質量,也極易在消費者心中留下“圖書價格虛高、出版行業利潤高”等假象,造成讀者“圖書只有打折才購買”。若禁止新書一年內打折銷售,有助于穩定圖書價格,促進出版行業的健康發展,從而提高我國文化的軟實力。

    促進民間文化組織建設

    建立個人公益性圖書館

    何建明(全國政協委員、中國作家協會副主席)

    據文化部相關部門提供的資料顯示,我國公共圖書館的人均占有率和人均購書量水平較低。單方面依靠政府和文化部門建設公共圖書館,已無法滿足公民的閱讀需求。改革開放以來,中國一大批知識分子成長起來,擁有大量的知識資源和圖書資源。作為一筆巨大的社會資源,此類知識分子總數約在35萬人,利用好他們,可有效改善公共圖書館的供需缺口問題。

    建議:將文化名人和著名學者建立個人公益性圖書館,列入政府公共文化建設事業體系,編制社會文化名人、著名學者的私人藏書統計與注冊登記,確認他們是否愿意將私人藏書交社會作為公共圖書管理。圖書館建立后,由文化部門按國家公共圖書館的管理方式統一管理,每年可根據圖書館的規模和讀者需求,補貼35萬元的新書購買費和建設費用。

     

    本文原文刊載于《中國圖書商報》201437日第2022、2023期合刊第2




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