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  • 規范中小學教輔材料出版發行 推進中小學教輔管理健康發展

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    2014年秋季,隨著省教育廳、省新聞出版局、省物價局、省人民政府糾正行業不正之風辦公室頒布的《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的實施意見》(浙教基〔201384號)的落實,浙江省中小學教輔材料出版、管理、使用進入了規范有序的新時期。

    為便于廣大教師和讀者了解我省教輔新政,我們將近年來的教輔政策精神和我省的實施情況梳理如下,以期共同努力,使教輔出版和使用更加規范,使師生和家長的權益得到更好的?;?。

    政府三令五申規范教輔出版發行和使用

    教輔圖書是學生練習、復習和鞏固所學知識的必備圖書。由于使用者眾,也成為出版發行競爭的重要市場。一些不法商人采取胡編亂造、以假亂真、高定價低折扣、商業賄賂等行為,嚴重破壞正常的市場秩序,給學生、家長帶來沉重的學業和經濟負擔。20世紀80年代起,政府三令五申,要求減負。

    2011525日,湖北省監利縣一9歲男孩因家貧買不起36元的教輔書,自縊身亡。慘痛的事件引起了中央領導的高度重視,也再次將中小學教輔問題推到了風口浪尖。中央領導要求教育部門、出版發行部門、物價部門和糾風部門齊抓共管,出重拳規范教輔出版、發行和使用行為,整頓教輔市場,查處腐敗行為。

    同年816日,新聞出版總署下發《關于進一步加強中小學教輔材料出版發行管理的通知》(新出政發〔201112號),明確要求加強中小學教輔材料出版、印刷、發行、質量、價格和市場管理;全面開展清理檢查,查辦一批重點案件,以震懾犯罪者,警示違規者,教育從業者。126日,又下發《關于加強圖書出版單位中小學教輔材料出版資質的通知》(新出政發〔201117號),明確圖書出版單位必須以中國標準書號出版教輔材料,嚴格實行教輔資質管理,沒有總署核定的相應出版資質出版教輔的出版單位,以違規論處。

    201228日,教育部、新聞出版總署、國家發改委、國務院糾風辦下發《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》(教基二〔20121號),明確規范中小學教輔材料的使用規范:要建立健全教輔材料評議推薦辦法并組織成立教輔材料評議委員會,合理確定評議推薦的教輔材料范圍;推薦目錄的同步類教輔,必須依法取得著作權人的授權;學校只能選擇公示目錄所列品種之一推薦和統一代購;要嚴格規范教輔材料編寫行為,大力加強教輔材料使用監督,建立信訪、舉報等有效機制。

    2012419日,國家發改委、新聞出版總署、教育部下發《關于加強中小學教輔材料價格監管的通知》(發改價格〔2012975號),明確對進入公告目錄的與中小學教科書配套的同步類、寒暑假作業和考試輔導類教輔材料,對各省評議公告的教輔材料試行政府指導價,并進行監管,同時按照深入治理行業腐敗的有關要求,切實加強教輔材料編寫、出版、發行等環節違規收費行為治理。

    自此,一場全國范圍內的、大規模的、針對2010年以來出版發行的中小學教輔材料的整頓、清理、規范行動在出版領域、教育領域迅速展開。

    浙江省落實中央文件精神的工作進程

    為認真落實中央領導的指示精神、國家相關部委的文件要求,和全國各省區一樣,浙江教育界、出版界積極行動,就浙江省中小學教輔材料出版、發行、使用管理開展了一系列扎實的工作。

    浙江省新聞出版局按照《關于開展2012年春季中小學教輔材料出版發行專項檢查的緊急通知》,在2012年春季開學后,組織了中小學教輔材料出版發行工作專項檢查;20129月,按照新聞出版總署830日《關于加強2012年秋中小學教輔材料發行管理的緊急通知》(新出明電〔201211號)精神,組織了全省范圍的檢查;20138月,按照國家新聞出版廣電總局發布的《關于加強2013年秋季中小學教輔材料出版發行管理的通知》(新出明電〔201317號)精神,組織檢查組,檢查、布置全省中小學教輔材料出版發行規范情況。

    教育部等四部委《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》頒布后,由省教育廳牽頭,協調省新聞出版局、省發改委、省人民政府糾風辦組織起草《關于加強我省中小學教輔材料使用管理工作的實施意見》,并多次召開有四廳局辦相關領導、部門負責人參加的專題研討會,在不同范圍征求各方意見建議,幾易其稿。2013418日,省教育廳專題召開關于加強教輔材料使用管理工作論證與咨詢座談會,聯合省新聞出版局、省物價局、省人民政府糾風辦有關人士,確認出版發行政策、定價政策、監管措施,聽取出版單位、書店系統有關專業人士以及小學、初中、高中的校長、教師、家長代表關于中小學教輔材料的意見建議。201399日,省教育廳、省新聞出版局、省物價局、省人民政府糾正行業不正之風辦公室《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的實施意見》(浙教基〔201384號)正式頒布,并于2013101日起執行。

    20131225日,浙江省中小學教輔材料評議委員會辦公室發布《浙江省2014年中小學教輔材料評議公告》,啟動全省教輔評議工作。2014217日,33家出版社的628種教輔材料通過浙江省教輔材料出版資質、著作權授權、出版證明等資質許可審核,進入內容評審。2014519日,經學科專家組評議,小學綜合性寒暑假作業、初中綜合性寒暑假作業、高中綜合性寒暑假作業各3套、初中畢業年級考試輔導類24冊、高中學業水平考試輔導類39冊、高中同步練習26套、高中高考考試輔導類45套符合《浙江省中小學教輔材料評議辦法(試行)》規定要求,獲得公示資格。528日,浙江省中小學教輔材料評議委員會辦公室發布公告,公布《浙江省2014年評議通過的中小學教輔材料目錄》,同時規定本次評議通過的教輔材料,綜合性寒暑假作業、高中同步練習冊使用時限原則上三年,初中畢業年級考試輔導類、高中學業水平考試和高考考試輔導類教輔材料的使用時限一年;出版印制須按相關規定執行,在書封眉頂處印注經浙江省中小學教輔材料評議委員會2014年評議通過字樣;所有教輔定價不得高于政府指導價,印制前須報注冊地省級價格主管部門、新聞出版部門核價審批并在著作權頁明確標印批文號。

    20146月,省教育廳《關于印發〈浙江省2014年中小學教輔材料推薦目錄〉和做好2014年秋季中小學教輔材料征訂工作的通知》下發全省各市、縣(市、區)教育局、新華書店,通知明確要求必須做好2014年秋季中小學教輔材料征訂工作有關事項:一、各設區市教育行政部門應會同新聞出版部門、物價部門、糾風部門成立專門工作組,委托各設區市教材選用委員會根據當地教育實際和教科書使用情況,按照教科書選用的程序,從省評議公告的《推薦目錄》中,嚴格按照高中各年級一科一輔,小學3—6年級、初中和高中各年級一種綜合性寒暑假作業,初中和高中畢業年級一套考試輔導類教輔材料的要求向學生推薦使用,不得向小學、初中和高中畢業年級推薦暑假作業;二、各中小學要嚴格按照一科一輔的原則,從《推薦目錄》中選擇一套推薦給學生,并根據學生自愿的原則,做好教輔材料無償代購服務工作,不得從中牟利;三、《推薦目錄》的中小學教輔材料由浙江省唯一具備教材發行資質的新華書店負責發行,各地新華書店應切實樹立為教育事業服務、為學校服務、為學生服務的思想,提高服務質量。819日,省教育廳《關于抓緊做好2014年秋季中小學教輔材料征訂工作的函》(浙教基函〔201427號)再次要求各地教育行政部門高度重視中小學教輔征訂使用的規范性:一是做到結合當地實際再次轉發文件到每一所學校;二是全面了解所轄區域中小學2014年秋季教輔征訂情況;三是及時糾正《推薦目錄》外征訂教輔的現象,之前訂購的《推薦目錄》以外教輔,一律要求退訂。通知指出,2014年秋季開學后,省教育廳、省新聞出版廣電局、省物價局、省政府糾風辦將組成中小學教輔材料專項檢查小組,前往各地學校抽查、聽取意見;對于違反規定,強制或變相強制學?;蜓郝頡鍛萍瞿柯肌芬醞獾慕談ú牧?、不按規定代購以及從代購教輔材料中收取回扣的單位和個人,將視情節輕重予以通報批評等處理、處罰,并追究有關人員的責任。

    浙江出版聯合集團的承諾

    作為國有企業,浙江出版聯合集團及所屬各出版發行單位,擔當社會責任,守法經營責無旁貸。集團將嚴格按照國家規定,立足長遠發展,堅持規范經營;保證集團所屬出版社上公示目錄的教輔品種都具有合法出版資質,均獲得著作權授權,全部經過價格審批,并只有新華書店一個渠道進學校征訂。在中小學教輔出版發行業務中,圖書能夠經得住七項檢查:出版資質的檢查、出版規范的檢查、作者資質的檢查、印刷復制資質的檢查、內容質量印制質量的檢查、發行資質的檢查和價格政策的檢查。

    集團歡迎管理機構監督,歡迎廣大師生和家長監督,并相信在國家四部委和省四廳局以及社會各界的廣泛努力下,減輕中小學生過重課業負擔和學生家長經濟負擔的政策必將落到實處,中小學教輔材料散濫亂象一定能夠得到有力的整治。

    本文原載2014年8月27浙江教育報》,2014828日浙江在線轉載




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